袁华之律师团队刘薇
项目建设预备费
一、项目建设预备费的定义
《中华人民共和国预算法》第四十条规定：“各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。”在建设工程领域也存在预备费的概念，通常被称之为项目建设预备费。根据住建部《建设项目总投资费用项目组成》（征求意见稿）第二条规定：“工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。”其中，关于预备费的定义，该文件第三十二条规定：“预备费是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。”
二、项目建设预备费的分类
按照风险因素的性质划分，项目建设预备费可分为基本预备费和价差预备费两类：
1、基本预备费
基本预备费预备费，是指不可预见的一般自然灾害处理费用，即一般自然灾害造成的损失和预防一般自然灾害所采取的措施费用。实行工程保险的工程项目，该费用可以适当降低。常见的基本预备费包括但不限于：不可预见的地下障碍物处理的费用；可能发生超规超限设备运输增加的桥梁加固、道路改造、交通管制费用等。
基本预备费应根据项目的设计深度、采用工程计价依据的精确度、与市场价格信息的贴近度，以及项目所属行业部门的规定，以及参考《建设项目总投资费用项目组成》（征求意见稿）公式计算（见附件）。
2、价差预备费
价差预备费，是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用。价差预备费应考虑人工、设备、材料、施工机具的价格因素可能引起的工程费用的调整，以及因利率、汇率因素变化可能引起的相关费用调整。
价差预备费可根据《建设工程造价咨询规范》GB/T51095-2015和《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2015规定，以及参考《建设项目总投资费用项目组成》（征求意见稿）公式计算（见附件）。
附件
Ø《建设工程造价咨询规范》GB/T51095-2015
4.2.3 投资估算的建设项目总投资应由建设投资、建设期利息、固定资产投资方向调节税和流动资金组成。建设投资应包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费用应包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费。预备费应包括基本预备费和价差预备费。建设期利息应包括支付金融机构的贷款利息和为筹集资金而发生的融资费用。
4.2.17 基本预备费应以建设项目的工程费用和工程建设其他费用之和为基数进行估算。
4.2.18 价差预备费宜依据国家或行业主管部门的具体规定估算，价差预备费应考虑建设前期和建设期的涨价因素。
Ø《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2015
6.3.8 基本预备费
基本预备费估算，一般是以建设项目的工程费用和工程建设其他费用之和为基础，乘以基本预备费率进行计算。基本预备费率的大小预备费，应根据建设项目的设计阶段和具体的设计深度，以及在估算中所采用的各项估算指标与设计内容的贴近度、项目所属行业主管部门的具体规定确定。
6.3.9 价差预备费
价差预备费的估算，应根据国家或行业主管部门的具体规定和发布的指数计算。
Ø住建部《建设项目总投资费用项目组成》（征求意见稿）
第二条工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。
第三十二条预备费是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。
1.基本预备费
基本预备费=（工程费用+工程建设其他费用）×基本预备费费率
基本预备费费率由工程造价管理机构根据项目特点综合分析后确定。
2.价差预备费一般按下式计算：
式中P——价差预备费；
n——建设期年份数；
It——建设期第t年的投资计划额，包括工程费用、工程建设其他费用及基本预备费，即第t年的静态投资计划额；
f——投资价格指数；
t——建设期第t年；
m——建设前期年限（从编制概算到开工建设年数）。
价差预备费中的投资价格指数按国家颁布的计取，当前暂时为零，计算式中（1+f）0.5表示建设期第t年当年投资分期均匀投入考虑涨价的幅度，对设计建设周期较短的项目价差预备费计算公式可简化处理。特殊项目或必要时可进行项目未来价差分析预测，确定各时期投资价格指数。
排版编辑 |王瑱玥
文章校对 |王姝慧
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